【自贸协定】nafta受阻 加拿大转战亚洲布局

    nafta受阻 加拿大转战亚洲布局

碰壁美国，加拿大有心将他的贸易挪向亚洲。12月3日，加拿大总理贾斯廷·特鲁多开启了他任期内的第二次访华，距离去年9月访华仅过去一年多时间。在北美自贸协定的谈判中屡屡受挫，又不断遭受美国“不妥协就退出”威胁的境况之下，特鲁多转战亚洲布局似乎不无道理。外界也普遍预测，此次特鲁多访华将会促进两国启动自贸协定的谈判。

北美油罐

12月4日，加拿大总理特鲁多率领访华团相关成员参观了北京亿华通科技股份有限公司研发生产的最新一代氢燃料电池发动机，以及装配了该款发动机的氢燃料电池客车产品。早在2015年初，亿华通与加拿大hydrogenics公司就已经建立起深度技术合作关系。在对该公司促进中加技术及经贸合作给予高度评价的同时，特鲁多表示希望中加两国在燃料电池领域加强技术交流和商务合作，共同推动氢燃料电池汽车产业化发展。

清洁能源与可再生能源正是加拿大政府目前发展的重要方向，其中氢能与燃料电池又是此领域中的重中之重。据了解，加拿大在氢能与燃料电池领域的研究开发已有大约30年的历史，自2000年以来每年在该领域的研究开发及应用示范等方面投入资金超过2亿加元，人均研究开发经费已达10万加元以上。

对清洁能源的重视与加拿大的能源基础不可分割。加拿大原油储量仅次于沙特和委内瑞拉，全球排名第三。产油量也十分可观，位列全球第六。丰富的自然资源让加拿大受益颇深，能源工业得以蓬勃发展，一度占据加拿大gdp比重10%之多。加拿大低速却稳步的能源生产给加拿大的经济打上了一个坚实的基础。

丰富的能源带来了极大的出口优势。对外贸易占加拿大国民经济的60%左右。根据预测，未来20年内，仅油砂开采一项，就能为加拿大创造约40577亿加元的gdp，直接或间接地多提供70万个就业岗位。石油已然成为加拿大经济的绝对性支柱行业。

但问题随之而来。对出口的过度依赖意味着经不起市场的动荡，2014年国际油价的暴跌一度令加拿大风光无限好的经济面临崩溃，各大石油公司纷纷削减开支，石油大省阿尔伯塔省的失业率更是连连攀升。

更为严峻的是，加拿大虽然原油储存丰富，但精炼油厂却相对不足，低价出口沥青到美国，再以高价买回经过加工的精炼汽油、柴油，这种模式大大增强了加拿大对最大出口国美国的依赖。新能源的转型在一定程度上就是为了解决这一短板，但长久以来形成的出口导向型经济却难以撼动。

美国“助攻”

过度依赖出口的状况给了美国与加拿大就经贸协议谈判的筹码，自特朗普上任以来被捧至高位的“美国优先”政策在美国更加不可动摇，而北美自贸协定（nafta）首当其冲成为夹在美国与加拿大之间的斡旋筹码。加拿大外交部长在第五轮自贸谈判落幕后表示，美国提出了“极端的建议”，因此加拿大难以接受。而特朗普此前也开出了条件，如果不进行重大改革则退出北美自贸协定，一度令谈判陷入僵局。

至此，前五轮谈判无一不以失败告终。11月27日，墨西哥经济部长瓜哈尔多表示，第六轮北美自贸协定工作组谈判将于12月11日在美国华盛顿再次举行，但三国的部长级代表仍将缺席。

美墨加三方存在着巨大的分歧尚未解决，而关于汽车零部件的原产地规则正是五轮谈判中始终绕不过去的一个坎儿。不仅墨西哥与美国贸易往来频繁，加拿大也是出口美国汽车零部件的重要国家。加拿大汽车零部件制造商协会主席沃尔普曾公开表示，若采用美国提出的新原产地规则，将会损害北美地区汽车制造业的竞争力，造成北美地区汽车组装工作岗位流失。

除此之外，美国要求去除奶制品、肉类商品进入加拿大的关税以及希望通过对政府采购项目设置门槛，以限制加拿大企业成功竞标的想法皆遭到加拿大及墨西哥的强烈反对。三方就多个问题僵持不下，北美自贸协定一度面临瓦解危机。

事实上，nafta对北美地区来说非同一般。协定涉及三国各行各业，在这个机制的支持下，三国间日均商贸交流超过26亿美元，每小时的商品交易额超过1.08亿美元。而美国若真退出北美自贸协定，不仅会给加拿大和墨西哥造成毁灭性的打击，也会让自身元气大伤。数据显示，仅对加拿大和墨西哥的服务业出口贸易一项，美国就将每年损失880亿美元，超过58.7万人或面临失业。

在这种情况下，不到万不得已，加拿大绝不会“放任”美国出走而毫无作为。此前，特鲁多就曾数十次派部长和省级官员前往华盛顿和美国多个洲府进行游说，为加拿大方面争取更多支持。而面对即将到来的2019年大选，特鲁多如果想实现连任，一个成功的nafta谈判结果必将成为最大的加分项。

nafta的重要程度意味着特鲁多要想方设法增加加拿大与美国谈判的筹码，同时要为nafta最终崩盘做好最坏的打算，寻找新的外部市场。此时，适时地将贸易重心从美国转向中国似乎是一个不错的选择，毕竟中加两国贸易量连年增加，近年来中国更是跃居成为加拿大第二大进口国。

有媒体分析，特鲁多在这种时间点访华，将向特朗普政府显示，有其他市场寻求与加拿大开展自由贸易，可能增加加拿大在nafta谈判中的筹码。

亚洲“觅春”

一直以来，相比加拿大的其他贸易伙伴，美国拥有绝对优势。仅2016年，加拿大和美国的货物贸易额占据加拿大总贸易额的64%。人口数量劣势及地理因素及或许是这一问题产生的主要原因。

加拿大虽然资源丰富，但劳动力匮乏，人口只有不到4000万。劳动密集型产业让位资本和技术密集型产品中需要劳动力较少的产业，这也间接促进了加拿大高科技的发展。而人口数量过少更限制了其国内的市场规模，需要从别国大量进口制造业产品。美国因地缘优势成为加拿大进口的不二之选，再加上北美自贸协定的加持，导致加拿大对美国形成了严重的不对等依赖。

加拿大也早已发现“纰漏”。21世纪初，加拿大和美国货物贸易额占加拿大总贸易额的比重超过70%，随后逐渐降低，2016年已降至64%。同一年，在经过了漫长7年的谈判后，加拿大终于拿下了与欧盟的自贸协定。欧盟与加拿大之间的关税种类将减少99%，并因此每年新增120亿美元的贸易量。

转战亚洲的想法甚至比欧盟更早。2014年3月，时任加拿大总理的哈珀在访韩期间与韩国总统签订了自贸协议，迈出了加拿大布局亚洲的第一步，而这一协议已经历了长达10年的谈判。在协定签署后，加拿大对韩国的出口有望增长32%，加拿大经济亦可获收益达17亿加元。

加拿大对于东亚另一国家日本，也寄予了厚望。2012年3月，加拿大与日本展开了自贸协定的谈判。至今为止，由于日本对加拿大“兴趣不大”，导致谈判一波三折，甚至一度陷入停滞，尚未取得具体的进展，但加拿大却认为日本是其进军亚洲的一个关键突破并一直为此不懈努力。

在这种情况下，外界对中加即将开启自贸协定谈判的猜测或许不无道理。截至目前，中加两国之间的年度双边贸易总额已超过850亿加元。2010年以来，加拿大出口到中国的商品占加拿大出口额的比重大幅增长，从2000年的0.9%上升至2016年的4%。中国驻加拿大大使卢沙野也曾于10月份在爱伯塔省埃德蒙顿发表演讲时表示，两国料于近期开启正式自由贸易谈判。

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